大学章程及现代大学制度
大学章程

长安大学关于章程贯彻实施情况专项调研报告

2016年11月10日  浏览次数:[]

一、总体上看,你校章程核准后,在你校治理过程中发挥了哪些作用?请具体说明,并举例。

《长安大学章程》是我校依法自主办学、实施民主管理和履行公共职能的基本准则,上承国家法律规范,下启内部规章制度,在学校治理过程中发挥了重要作用。

(一)为推进依法治校提供基本制度基础。长安大学章程是学校的基本法,明确了校内多元主体的义务和权利,规定了学校内部治理结构和权力运行规则,是学校各项规章制度的“上位法”,具有较强的指导性,为学校推进依法治校而制定和审查的各项规章提供制度基础。

(二)协调行政权力与学术权力的关系。长安大学章程明确要处理好学校内部学术权力和行政权力的关系。依据章程,学校通过合理的制度设计,控制行政权力,保障学术权力。切实完善党委与行政的协调运行机制,制定了《长安大学党委领导下的校长负责制实施办法(草案)》,规范了学校党委和行政的议事决策制度;充分保障教授在学术事务中的主体地位,及时修订了《长安大学学术委员会章程》,明确了以教授为主体的学术委员会为学校学术事务的最高决策机构,促进了学校合理配置相应的办学资源。学校行政权力与学术权力进一步和谐运行,有效促进了学校的科学发展。

(三)推进二级学院管理改革学校章程明确要推进学院管理改革,扩大学院办学自主权,采取差异化推进策略,给一些改革基础好、管理能力强、发展水平相对较高的学院赋予更大的自主权,为推动整体性改革做好示范。依据章程规定的“根据改革发展需要,成立特设学院,实施差异化的管理运行机制和薪酬分配制度”,学校将二级学院改革举措及时进行了制度化,相继制定了《长安大学关于深化校院两级管理体制改革的若干意见(草案)》、《长安大学校院两级管理体制改革实施办法(草案)》等制度,二级学院管理改革进一步深化。

(四)促进学校民主管理。章程规定学校教师、学生享有法律法规赋予的权利,同时享有参与学校民主管理和监督的权力。提出学校工会、共青团、学生会、民主党派、无党派人士等群众组织依照各自章程开展活动,参与学校民主管理。特别提出要设立长安大学理事会,作为支持学校发展的咨询、协商、审议与监督机构。这些章程条款增强了全校师生员工民主管理意识,推动了学校和学院两级教代会制度、学生代表大会制度、党外人士意见建议处理反馈制度、理事会章程等系列现代大学制度建设,推进了学校科学决策、民主监督、社会参与的进程。

(五)推动学校综合改革。长安大学坚持将综合改革的重要举措、制度设计和改革成果在章程中予以充分体现。学校综合改革中涉及的明晰校党委、行政与学术委员会的权责制度体系,推进校院两级管理体制改革,深化学术绩效评价体系改革,探索高校与行业、企业、科研机构合作共建新模式,全面优化学校内部治理结构等在章程中均有相应阐述。综合改革内容列入章程进一步推动了学校综合改革的开展。

二、你校章程核准后是否进行过宣传?通过哪些途径进行宣传?为推动其执行制定了哪些配套制度?

内化师生的章程价值认同是开展章程宣传工作的基础。学校注重根据学校师生、管理服务人员的不同需求,开展形式多样的宣传活动。学校在长安大学主页学校要闻栏目和信息公开网发布章程核准新闻及全文,面向全校师生宣传。并充分利用校报、广播、微信等媒介扩大章程的影响力。2015年7月,在动员全校师生学习章程的基础上,学校对全校规章制度进行审查,要求各职能部门管理服务人员学习章程,并对本部门以往和即将制定的规章制度进行合章性(即符合长安大学章程)审查,使各类全校性规章制度遵从章程条例,符合章程规定。

章程核准后,学校制订了《长安大学规章制度规范性审查实施方案》、《长安大学校院两级管理体制改革实施办法(草案)》、《长安大学规章制度管理办法(草案)》、《长安大学目标责任管理与绩效考核制度体系建设与考核工作方案》、《长安大学财务管理办法》、《长安大学资产清查工作方案》、《长安大学中央高校基本科研业务费专项资金使用管理办法》、《长安大学师德建设长效机制实施办法》、《长安大学高层次人才队伍建设工作奖励暂行规定》、《长安大学优秀博士学位论文培育资助管理办法》、《长安大学本科专业整合和大类招生方案》、《长安大学募资激励办法》、《长安大学关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》、《长安大学校办企业领导人员廉洁从业实施办法》等制度,这些制度推动了章程的落地执行,实现了章程与学校制度间由原则层面到操作层面的良好衔接。

三、你校章程的落实途径主要有哪些?效果如何?

章程的生命力在于执行。我校积极开展综合改革,建立健全以章程为引领的规章制度体系,规划推进学校内部治理体系和治理能力的现代化,保障章程在学校管理和办学实践中真正发挥作用,落到实处。

(一)全面开展学校综合改革。2015年1月,学校全面开展综合改革。成立了八个推进工作组;坚持以党的十八届三中、四中和五中全会精神为指导,以社会主义核心价值观为统领,以法治精神推动工作;持续推进学校“卓越人才培养计划”、“卓越科研提升计划”、“卓越人才队伍建设计划”;努力增强学科竞争力和科技创新能力,提升拔尖创新型人才培养的能力与水平,推进办学国际化与社会合作,优化学校内部治理体,健全以创新激励为导向的绩效考核评价制度,改善学校的办学条件和师生员工的生活条件;构建“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代大学制度和治理体系。

一年来,完成了11项改革重点工作,拿出了一批质量高、针对性强的专题研究报告,实质性启动了招生考试、绩效考核、资源配置、后勤管理等一批改革项目,取得阶段性进展,为后续深入推进改革打下了良好的基础。

(二)建立健全以章程为引领的规章制度体系。为大力推进依法治校进程,确保章程落地,2015年1月,在学校内部审议通过《长安大学章程》后,即围绕章程启动全校各类规章制度的梳理工作,加强章程实施需要的配套制度建设,并重点完成了学校的学术委员会章程修订工作。2015年6月在章程经教育部核准发布后,7月即成立了以副校长、副书记为组长和副组长,相关职能部门为成员的规章制度审查小组。开展全校的规章制度的审查清理,为学校科学管理营造良好的制度环境。根据审查清理结果和学校现代大学制度建设情况,编辑整理形成《长安大学现代大学制度文件汇编》,建立了以章程为引领的长安大学规章制度体系。

(三)规划推进学校内部治理体系和治理能力的现代化。

2015年7月,学校全面部署“十三五”规划编制工作,成立了内部治理专项规划等八个起草组,内部治理专项规划起草组组长、副组长以及成员单位组成与规章制度审查小组组成成员一致。在大量调研论证的基础上,起草组如期完成了规划的起草工作,之后多次召开校内座谈会,听取学校管理服务人员、教师代表、民主党派及无党派人士的意见和建议,并提交教代会审议,规划文本在不断修改中完善。学校内部治理规划主要涉及完善体系、共同治理、院为实体、制度激励四大部分,其治理内容完全遵从章程具体条例。为全力推进学校内部治理体系和治理能力的现代化,学校不仅设置“十三五”内部治理专项规划,在“十三五”事业发展规划中也单列相关内容,保证学校内部治理体系和治理能力的现代化在“十三五”期间稳步推进。

四、你校章程执行的难点及执行中面临的较为集中和突出的问题有哪些?

学校章程的实施是学校现代大学制度建设不断完善与实践的过程,推进现代大学制度建设是一项复杂的系统工程。随着改革逐步深入,面临的困难和问题逐渐增加,需要认真研究,采取有力措施,逐步加以解决。这些困难和问题主要包括:

(一)对大学章程以及现代大学制度的认识还需要进一步深化。教职工对大学章程以及中国特色现代大学制度的内涵的重要性认识还不够深刻。需要学校进一步通过开展理论研究、加大宣传力度、开展座谈研讨等多种方式,进一步统一思想、形成共识,增强教职工关心和参与内部治理结构改革、建设现代大学制度的积极性和责任感。

(二)管理体制与机制需要进一步健全。建立与现代大学制度相适应的内部运行机制和管理模式, 要突破原有体制与机制的障碍。虽然我校在内部管理改革方面取得了一些重要进展,但是同目前国内大多数高校一样,体制与机制的不适应仍是制约我校走内涵发展之路的关键因素。在管理方式上,还存在着管理过于集中,权力下放不够的问题;在决策方式上,还存在着民主机制不够健全和完善的问题;在教学科研的组织管理体制上,还存在着集成度不高,教学与学术资源相对分散的问题;在学校与二级学院的关系上,还存在着基层院系办学活力不足的问题;在办学体制上,还存在着开放度不够,社会参与度不高的问题。因此,必须通过深入实施综合改革,逐步破解这些障碍因素。

(三)学术绩效定量和定性评价的关系还要进一步理顺。科研工作是需要不断探索与创新的复杂性劳动,其中相当一部分工作很难用数量进行衡量,必须借助定性评价的方法。但定性评价往往具有较大的主观性。部分教师由于过于关注职称评定等个人现实利益,为了多出、快出成果,往往会争取突破相对容易的指标。因此,定量评价和定性评价之间的权重设置,还需要不断探索、及时修正。

(四)部分章程执行的成效还有待进一步观察。章程执行实施效果往往具有一定的滞后性,一些执行措施的成效甚至要等到数年后才能显现,需要实践来检验,需要实践来深化与完善。因此,对某些执行措施不能操之过急,只能采取密切关注、逐步调整的策略,在一定程度上影响了学校发展的快速推进。

五、你校在推动高校章程执行机制建设中的典型做法有哪些?已取得哪些成果?

《长安大学章程》实施以来,学校重点抓好了两个环节,一是抓章程的配套。以大学章程为指导,进一步清理和完善全校各类规章制度,健全以学校章程为核心的规章制度体系,规范内部治理结构和权力运行规则。二是抓章程的执行。章程制定的再好,不执行、不落实,就是空的。因此,要推进规章制度体系的执行和实施,不折不扣地一条条、一项项落实。通过推动章程有效执行,促进了学校内部治理结构和管理体制的改革,推进了特色鲜明的高水平大学建设取得明显成效,最终推动学校各项工作的开展和各项事业的科学发展。

(一)建立健全各种办事程序、议事规则和内部机构组织规范,实现管理权力运行有章可循,有法可依。依据教育法律法规和大学章程,梳理、制定和完善教学、科研、人事、财务、学生教育以及后勤等方面管理制度规范。2015年7月,学校完成了《长安大学规章制度规范性审查实施方案》的制定,同时向全校开展规章制度的合法性、合章性、合规性及协调性审查工作。2015年12月,完成对学校党群部门、行政部门、直属单位的规章制度规范性审查,共审查和清理党群类、行政类、教育教学类、科学研究类、外事类5大部分,459项相关规章制度和文件。

(二)健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构。学校通过制定大学章程和修订学术委员会章程,充分保障教授在学术管理中的主体地位,明确以教授为主体的学术委员会是学校学术事务的最高决策机构,具有审议涉及学校发展的各类规划、制订学术标准、支配学术资源、咨询重要学术问题等多项权力。进一步理清校院两级学术委员会的职责和权限,充分发挥校、院学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。

(三)改革校院管理体制,提升办学活力。学院在大学的组织结构中处于承上启下的关键位置。学校通过制定《长安大学校院两级管理体制改革实施办法(草案)》,明确了学院工作会议制度,包括党政联席会议制度、党的委员会会议制度、院务委员会会议制度、学术委员会制度和教职工代表大会制度等五项制度,规范了学院办事、议事机制。同时,学校注重加强二级学院领导班子建设,特别对二级学院领导干部任期做出了规定,明确了学院领导干部在同一岗位连续任职不超过两届或8年;确因特殊情况可适当延长,但最长不能超过10年。

(四)凸显学校与社会的广泛联系与合作。加强与行业、企业、科研机构合作共建,是教育部积极倡导并大力推动的一项战略举措。我校十分重视合作共建工作,学校坚持以服务公路交通、国土资源、城乡建设三大行业为办学特色,章程在总则中明确学校是由教育部与交通运输部、国土资源部、住房和城乡建设部、陕西省人民政府共同建设。学校章程明确规定“学校坚持以服务求支持、以贡献谋发展,依法自主与企事业单位、社会团体及其他社会组织开展多种形式的合作”。同时,学校章程将学校理事会、校友总会、教育基金会密切社会联系、争取社会支持、加强社会合作的职能予以明确。

(五)坚持依法治校,关注师生成长发展。学校章程中明确规定教师除享有法律法规赋予的权利,同时享有享用学校公共资源、提出意见建议、获得公正评价建立、获取发展机会条件、参与民主管理、提出异议申诉及其他发展权利。学生享有法律法规赋予的权利,同时享有公平接受学校教育,享受学校公共教育资源,获得增强实践与创新能力、公平获得参加国内外交流、重新选择专业,选修课程、参加学生社团及其他发展权利。同时,章程规定学校建立学生发展服务支持体系,为学生健康成长创造条件。

(六)通过章程执行,促进学风建设。学校通过修订学术委员会章程,制定《长安大学学风建设实施细则》,加强学术委员会及学风工作分委员会建设,选树学风建设优秀科学家和优秀团队,学风得到明显好转。近年来,学校没有出现学位论文剽窃和学术成果造假等学术不端事件,教学事故、学生考试违纪现象明显减少。

六、你校哪些主体参与监督高校章程的执行情况?您如何看待高校章程执行的监督问题?

在学校章程执行过程中,学校不断完善民主管理与监督机制。首先学校坚持教职工代表大会制度,健全和完善教职工参与民主管理与监督的制度;第二积极拓展学生参与民主管理的渠道,推进学生自主管理;第三完善了多元参与的校内治理体系,探索师生代表参与学校民主决策的途径,充分发挥民主党派、群众团体、离退休老同志在学校治理中的作用;第四通过法律顾问办公室参与具体教育行为的管理,对学校作出重大行政处罚等行政行为,提供法律意见,通过对教育行为的审查,使学校的各项管理规章制度规范化、合法化;第五学校建立健全学校理事会,发挥其在加强社会合作、扩大决策民主、争取办学资源、接受社会监督等方面的作用,持续推进学校章程的有效实施。

在高校内部的法治体系中,制定、修订及解释大学章程是高校的“立法”环节,遵循和执行大学章程是高校“法”的实施环节。要保证大学章程有效执行,必须建立和完善大学章程实施的监督环节。要明确规定监督主体及其职权或权利。从法理的角度,当章程的制定和批准主体是同一主体时,该主体应当同时也是最高权威的监督主体,拥有并行使问责与查处的职权。根据建设现代治理体系的要求,还应规定其他的监督主体及其权利。此外,要明确规定监督程序,不同监督主体的监督程序以及职权或权利是不同的,应当在程序上设立便捷的途径,依法依章切实保障高校师生员工对章程执行的监督,并为高校内部学术组织、群众组织提供问责顺畅的通道。只有建立和完善监督制度,章程才能被严格遵循和有力执行。

七、你校认为如何加强高校章程的执行能力?对进一步推动高校章程有效实施有何意见和建议?

我校主要通过以下两个方面加强了章程的执行能力:一是加强了章程宣传。把章程宣传与学校教学、科研、管理、服务等各项工作相结合,使全体师生知章程、学章程、用章程、守章程。要加紧围绕章程对校内规章制度进行全面清理,建立以章程为基础的制度体系。二是加强执行监督。通过充分发挥纪委、审计、教代会、学代会、政府、家长、舆论等多元主体的监督作用,来推进章程的实施。其前提就是高校要围绕内部权力运行的核心节点、资源配置的关键环节、师生关注的权利义务,全面推进信息公开和办事公开,为内外监督创造必备条件。

通过加强学术委员会制度建设、建立和完善理事会制度和落实办学自主权,有效推进学校综合改革进展,为章程有效实施奠定基础。今后,为进一步推动高校章程有效实施建议着重加强以下三个方面的工作:一是加强落实大学章程,确保学校真正按照教育规律办事,真正做到以学术为本、以师生为重,切实把章程贯彻到各项日常工作中。二是完善大学章程实施细则,提升大学章程执行力。三是建立健全监督机制,为大学章程的实施提供有力保障。


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