为深入贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署，认真落实教育部推进高等教育综合改革的精神，不断适应高等教育发展的新形势和新要求，全面落实学校第三次党代会提出的奋斗目标和各项任务，以深化综合改革为动力，以提升质量为核心，着力推进内涵发展，加快建设特色鲜明的高水平大学，特制定本方案。

综合改革的指导思想和总体目标。学校综合改革的指导思想和目标是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，以社会主义核心价值观为统领，以法治思维和方式推动综合改革。围绕立德树人根本任务，弘扬办学传统与特色，立足校情，科学谋划，总体布局，分步推进，重点突破，发挥全校师生员工的主体作用，完善内部治理体系，深化人事分配制度改革，健全绩效考核评价机制，持续推进“卓越人才培养计划”、“卓越科研提升计划”、“卓越人才队伍建设计划”。经过未来五年的努力，学科竞争力和科技创新能力进一步增强；拔尖创新型人才培养的能力与水平进一步提升；办学国际化与社会合作进一步推进；学校内部治理体系进一步优化；以创新激励为导向的绩效考核评价制度进一步健全；学校的办学条件和师生员工的生活条件进一步改善。构建形成“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代大学制度和治理体系，为建设特色鲜明的高水平大学提供重要的制度保障和条件支持。

一、提升学科建设水平

（1）优化学科体系。优化学科布局，拓展学科领域，彰显学科特色，着力建设特色鲜明、结构合理、优势突出的学科体系。发挥学科建设的龙头作用，通过调整学科结构，促进学科资源合理配置、高层次人才队伍不断积聚。挖掘学科内涵，凝练学科方向，发挥交通运输、国土资源、城乡建设三大领域学科群的整体优势和协同效应。主动参照和融入国际高等教育体系，围绕国民经济和社会发展重大需求，持续提升交通运输工程学科的综合实力，着力提高地质资源与地质工程学科的整体实力，不断强化机械工程、土木工程等学科的特色与优势。瞄准国家战略和学科前沿，强化优势学科在国家级人才、团队、平台的建设与发展举措。

（2）发展新兴学科和交叉学科。围绕国家战略性新兴产业发展规划，依托我校学科基础，在相关领域超前部署，促进新兴学科发展。结合我校在公路交通、国土资源、城乡建设等领域的优势，着力在节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等领域优先布局，形成新的学科增长点。适应国际高等教育学科发展的趋势，加强学科交叉，推进工、理、文学科相互渗透与融合。面向国家需求，瞄准世界一流，创新组织管理、科研模式、资源配置与考核评价等机制，组建跨单位、跨学科的平台和团队。

（3）促进学科协调发展。进一步优化学科布局，培育材料科学与工程、计算机科学与技术、控制科学与工程、工商管理、应用经济学和马克思主义理论等学科的博士点。制订数学、力学、化学等基础学科发展战略，部分率先突破，带动整体发展。加强理工交叉和融合，发挥理科对工科的支撑和促进作用。依托工科学科特色优势，发展人文与社会科学交叉学科与应用学科。围绕国家、行业、区域和地方经济社会发展战略，抓住“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设、西部大开发等机遇，通过提供决策咨询、智力支持、专题研究与深度协同等，建设新型智库。

（4）健全学科建设机制。完善学科建设制度体系，形成校院协同、内外合作的学科建设机制。建立学科自我评估机制，推进学科布局优化与调整，合理设置学位授权点。建立学科投入的绩效评价机制，提高学科建设水平和效益。落实学科建设责任制，明确学院的学科建设主体责任与范围。

二、加强教育教学与人才培养

（5）更新教育理念。围绕立德树人根本任务，深化“学生为本，教学为先”的理念，健全价值塑造、能力培养和知识传授“三位一体”的教育模式。完善人才培养质量标准，将创新精神、创业意识和创新创业能力作为人才培养的重要指标。用优质资源保障教学，积极引导教师潜心教学，学生一心向学。将文化知识学习和思想品德修养紧密结合、创新思维和社会实践紧密结合、全面发展和个性发展紧密结合，将科学、技术、工程与人文艺术教育相融合，着力培养具有健全人格、专业技能、科学素养、人文情怀、国际视野、创新精神、社会担当的新型人才。

（6）加强本科专业建设。做强优势专业，做优新兴特色专业。深化专业综合改革试点，逐步实现本科人才大类培养。优化专业结构布局，建立需求导向的专业调整机制和创业就业导向的人才培养类型调整机制。加强动态管理，注重报考率与就业率，建立专业预警及退出机制。加快本科专业认证，推进国际认证。

（7）强化本科教学管理。规范本科教学工作环节，夯实教育基础。突出实践教学，加强学生实践创新能力培养。加大对创新创业教育教学的投入，开设创新创业课程并纳入学分管理，切实提升学生创新创业能力。强化精品和特色课程建设，利用信息化手段改进传统教学。完善网络教学综合平台功能，引领课程体系改革和教学方法现代化建设。完善高水平运动员等特殊类型学生的培养计划。逐步实行完全学分制和弹性学制，推行主辅修制，允许休学创新创业。完善必修和选修课程体系，落实课程组建设和主干课程主讲教师责任制。推进班导师制，逐步推进本科拔尖创新人才培养试点。建立健全学校内部教学质量评估体系，切实保障人才培养质量。

（8）提高研究生创新能力。加快研究生培养体系建设，探索以学科、学院为主体的培养质量评价机制。以服务需求、提高质量为主线，分类推进培养模式改革，推进校内外合作与联合培养，促进学术学位与专业学位协调发展，学术型强化创新能力培养，专业型强化职业能力培养。加强培养过程管理，落实校内外导师协同培养制度。探 索 博士研究生中期分流与退出机制，提高学位授予标准。健全内部质量保证和监督体系，建立以社会需求、培养质量为主导的研究生教育资源配置机制。组织专家定期对研究生培养质量进行诊断式评估，不断提高研究生教育质量。

（9）强化实践教学。构建与经济社会发展相适应的实践教学体系，增强学生实践能力和创新精神。分类制定实践教学标准，增加实践教学比重。做好“大学生创新创业训练计划”项目，增强学生创新创业能力。整合实践教学资源，加强校内实践教学基地建设，强化国家级实践教学平台建设。面向全体学生开放科研资源，联合社会力量建设大学生创业园、创业孵化园。积极推进校企合作，在企业建立稳定的学生实践教学基地。建立青年教师在企业工作实践机制，提升青年教师的实践教学能力。

（10）推动第二课堂建设。以素质教育统领第二课堂，丰富课外活动的内容和形式。加强国家大学生文化素质教育基地建设，促进学生全面发展。强化新生教育、校园文化、创新创业和就业能力提升，打造第二课堂精品工程。实行创新创业课程学分制，鼓励本科生参与创新创业训练。拓展大学生创新创业项目，支持学生参加学科竞赛和创新创业活动。加强创新创业教育教师队伍建设，将创新创业教育实绩与教师职务评聘和绩效考核挂钩。

（11）加强教风、学风和考风建设。严格本科教学过程管理，将师德师风考评结果与岗位聘任、职称评定和职务晋级等挂钩。强化教师考核评价制度改革，完善学生评教制度。监督和引导并重，健全教学督导制度。取消清考制度，建立重修制度。完善学风监督评价体系，营造良好学风。加强考风建设，严肃考风考纪，强化考试管理，严格违规违纪处理。

（12）深化招生改革。按照《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》要求，跟踪国家和各省区招生改革政策，及时调整学校招考制度。积极承担国家促进入学机会公平的各类专项计划，建立多元录取机制，完善招生协调和监督机制。推进招生工作专业化，加大专业教师参与力度。加强招生宣传，探索有效的招生宣传方式。扩大学院和导师群体在研究生招生中的自主权，探 索 博士研究生选拔的“申请-考核”机制。完善招生计划动态分配机制，扩大研究生推免校际合作。

（13）强化就业创业工作。全面落实就业工作的“一把手工程”、“全员工程”和“目标责任制”，强化校院两级就业工作机制，加强就业创业工作考评。进一步完善就业创业服务体系，健全大学生创业指导服务机构，推进信息化建设，加强就业创业课程建设。指导学生做好职业生涯规划，做好毕业生特色服务和多元化帮扶，增强就业竞争力。拓宽就业领域，落实国家各类基层就业项目，推进就业创业。健全就业工作预警机制，促进就业与招生、培养的联动。

三、优化科研创新机制

（14）提升科学研究的层次和水平。加强对重大基础性研究、原创性研究、技术创新性研究的科研导向，使基础研究与应用研究相辅相成。围绕国家、行业和区域重大需求，加强战略部署，加大创新性研究。立足学科前沿和学科交叉，突出原始创新，加强基础性研究。瞄准国际科技发展态势，推动多层次、全方位和高水平的国际合作研究。

（15）促进人文社会科学研究。坚持“交叉、渗透、延伸、培育”并重，制定“十三五”繁荣发展人文社会科学行动计划。推动实施马克思主义理论研究与建设工程，突出人文社会科学特色研究。着眼于国家、行业与区域的重大战略需求，拓展人文社会科学的研究空间。采取扶持与激励政策，加大人文社会科学优秀成果的奖励力度。

（16）加强科研人才队伍建设。创新培育机制，促进科技领军人才脱颖而出。加大扶持力度，构建科技骨干人才成长的环境。统筹资源，培养和造就具有国际学术影响力的研究团队或群体。依托国家级、省部级重点学科，逐步建设专职科研队伍。

（17）建设高水平科研平台。对接国家创新体系，推动国家级科技创新平台的培育、建设与发展。加强与国外高水平大学合作，在优势学科建设若干国际合作联合实验室。提升省部级科研平台的实体运行水平，激发科技创新能力。瞄准学科前沿，建立有利于高层次人才聚集、拔尖创新人才培养、重大成果产出的学术特区。提高期刊的学术水平和学术影响力，建设高水平学术交流平台。

（18）深化科研评价体系改革。强化目标引导，建立与投入产出效果联动的动态资源配置机制。注重科研创新质量和实际贡献，建立导向明确、激励约束并重的分类评价和开放评价机制。针对科研人员、创新团队、平台基地、科研项目等不同对象，按照基础研究、应用研究、技术转移、成果转化等不同特点，分类建立评价标准。强化质量评价、分类评价和团队评价，合理运用科研评价结果。

（19）构建协同创新体制。依托国家技术转移中心，构建完整的科技成果转化链条。创新产学研模式，推进科技成果快速转化。完善知识产权成果的评估、转化和奖励机制。加强大学科技园建设，建设国家级大学科技园、国家大学生创业示范基地和全国科技成果转化示范基地。统筹和优化学校科技成果对外联络渠道和网络，在融入行业和地方经济社会发展战略和产业结构转型升级中发挥科技支撑作用。

（20）提升科研管理水平。加强科研项目的过程管理和精细化管理，加快科研、财务信息平台建设和互通。逐步建立教师学术成果年报与公开制度，规范科研项目、经费和行为管理。实施基础研究和科学前沿探索项目管理的激励政策，强化源头创新。优化应用研究和开发类项目的管理制度，拓展服务行业及区域发展的空间和能力。

四、推进人事与绩效评价制度改革

（21）加强高水平师资队伍建设。紧紧抓住高层次人才队伍建设这一师资队伍建设的关键，深入推进人才强校战略，大力推进师资人事制度创新，健全集聚高层次人才的长效机制，构建“感情凝聚、事业激励、利益保障”三位一体的人才队伍建设的政策与制度环境。重点抓好引进、培育和使用三个环节。在引进上寻突破，加大政策投入力度，加强与海内外高等学校、研究机构以及各类人才机构的联系，畅通人才引进途径，建立差异化的人才引进机制。在培育上下工夫，采取各种有效措施，培育一批发展潜力较大的青年骨干教师和学术带头人。在使用上广用心，进一步破除求全责备的思想，创造各种条件，给青年教师压担子，挑大梁，促进青年教师快速成长。落实人才队伍建设责任制。大力加强对高层次人才队伍建设的组织和领导，同时将人才队伍建设的目标分解落实到各级组织，特别是将人才队伍建设的任务作为对各学院（系）考核的核心指标加以实施。

（22）实行全员岗位管理。大力推进教职工由身份管理向岗位管理的转变，实行全员岗位管理。坚持科学设岗、人岗匹配、分类管理的原则，充分考虑不同学科、不同发展水平、不同类型学院之间的差异，合理确定岗位编制数量。学校在加强岗位编制总量控制的同时，扩大二级单位岗位设置自主权，二级学院可在岗位编制总量不变的情况下，根据工作需要自主设置相应岗位。同时，对不同的岗位类别，确定不同的岗位标准。

（23）推进目标责任制管理。根据学校年度工作任务和阶段性工作目标，各职能部门和直属单位要根据自身的职责范围，管理权限，合理分解和确定年度工作目标和阶段性工作任务，明确完成任务的方法途径和保障措施。各二级学院要根据自身的学科特点、工作基础和发展水平，科学确定所承担的教学、科研、人才队伍建设、学生管理与就业等各项任务目标，提交学校审核确定后向教职工公布。对各二级单位负责人，加强目标责任考核，对完不成年度工作任务以及任期目标的，及时提醒，帮助查找原因，必要时及时进行调整。

（24）健全绩效考核评价制度。充分发挥绩效考核评价的杠杆作用，建立健全以分类管理为基础，以业绩贡献和能力水平为导向的绩效考核评价机制。探索由服务对象、第三方等参与评价的考核机制，建立教职工招聘考核、年度考核，聘期考核以及评职晋级考核等完善的考核评价体系。以客观、有效的绩效考核为依据，建立教职工“职业准入、晋级、转岗、退出”四位一体的动态化的人员管理机制，逐步改变教职工能进不能出、能上不能下的固态化的人员管理模式。稳步推进对二级单位的绩效评价考核，建立以业绩表现为依据、以办学效益为考量的资源投入与配置新机制，最大限度地激发各二级单位的办学积极性。

（25）完善校内收入分配激励机制。结合国家事业单位收入分配制度改革，完善校内薪酬结构，构建以国家工资为基础、以外聘职工协议工资等为补充的校内薪酬制度体系。推进校内收入分配制度改革，将教职工的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密挂钩，建立向业绩突出单位、优秀人才和重点岗位倾斜的收入分配激励机制。同时，合理调节院系之间、各类人员之间的收入水平，适当向承担基础教学科研任务的院系倾斜，使全体教职工共享学校建设发展成果。

（26）畅通各类人才的成长通道。在大力推进专业技术队伍建设的同时，大力加强管理与服务队伍建设，构建有利于各类人才成长的“职业培养体系”。完善管理与服务人员的职级晋升与职务聘任制度，激励各类人才脱颖而出，为各类人才搭建事业发展的平台。采取行之有效的措施，切实将一些优秀人才吸引到管理与服务队伍中来，提升管理与服务队伍的整体素质，着力建设一支专业化和职业化的管理与服务队伍。

五、完善内部治理体系与校院管理体制

（27）完善党委领导下的校长负责制。全面落实中共中央办公厅颁发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，健全党委领导下的校长负责制的实施细则。结合学校实际，进一步明确党委和行政的职责，明晰党委全委会、常委会、校长办公会（校务会）的议事范围、议事规则和决策程序，完善党委与行政的协调运行机制，建立党委常委向常委会报告工作、党委常委会向党委全委会报告工作等相关制度。

（28）健全学术体系和民主管理、社会参与机制。按照“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的机制要求，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，尊重并支持学术委员会独立行使职权，将教授治学落到实处。完善民主管理与监督机制。坚持教职工代表大会制度，健全和完善教职工参与民主管理与监督的制度；积极拓展学生参与民主管理的渠道，推进学生自主管理；完善多元参与的校内治理体系，探索师生代表参与学校民主决策的途径，充分发挥民主党派、群众团体、离退休老同志在学校治理中的作用。建立健全学校理事会，发挥其在加强社会合作、扩大决策民主、争取办学资源、接受社会监督等方面的作用。

（29）健全以大学章程为统领的制度体系。坚持依法治校，完善大学章程建设和实施。以大学章程为核心，健全和规范内部治理结构和权力运行规则。依据教育法律法规和大学章程，梳理、制定和完善教学、科研、人事、财务、学生教育以及后勤等方面管理制度规范，建立健全各种办事程序、议事规则和内部机构组织规范，实现管理权力运行有章可循，有法可依。

（30）推进校院两级管理体制改革。理顺校院两级管理体制，激发二级学院办学活力。加强服务型机关建设，改革部门设置，明确部门职责。推进机关管理模式转变，逐步将工作的重心转移到政策引导、服务与监督上来。稳步推进管理重心下移。依据章程明确学院职权边界，健全制度规范，逐步向二级学院下放人、财、物等办学资源的调配和管理权，以及依法自主设置相关教学科研管理机构的权力，扩大二级学院在专业技术职务聘任中的权力，强化二级学院的办学主体地位，构建和完善二级学院在学校宏观管理下的自主管理、自我发展、自我约束的运行机制。

（31）转变对二级学院的管理方式。坚持分类管理、既要放活、又要监管有序的原则，加强对二级学院的管理与监督，强化二级学院的自律机制建设；在推进二级学院管理改革、放活自主权的过程中，采取差异性推进的措施，将一些改革基础好、管理能力强、发展水平相对较高的学院，赋予较大的自主权，为推动整体性改革做好示范。

六、提高办学国际化与社会合作水平

（32）健全办学国际化的推进机制。统筹全校国际交流的组织与协调，构建以学院为主体、校院分工协作的工作机制。整合优质资源，建立高水平的国际化管理服务体系。引进国外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。健全留学生教育管理的评价与激励机制，提高国际化教育教学的保障能力。

（33）加强人才培养的国际化。借鉴和吸收国际一流大学的教育理念，形成特色鲜明的国际化教育教学体系。拓展与海外名校的合作领域，形成稳定、多类型、多层次的访学体系。利用国内外优质教育资源，完善课程体系和学位培养体系。利用开放式网络课程资源和外籍教师，提高双语课程的教学水平。扩大留学生规模，提高学历生招生比例。增加生源地国家数量，提升留学生生源质量。健全留学生教育管理体系，提高留学生培养质量。建设特色鲜明的对外汉语教学体系，提升对外汉语教学水平和影响。利用西安历史文化优势，吸引预科生和国际学生短期学习。

（34）加快师资队伍国际化建设。围绕优势学科建设国际合作平台，鼓励教师参与双边、多边和区域性的国际科技合作。引进海外优秀人才，提高教师双语授课水平，提升教师的国际化能力。吸引外籍教师和专家来校从事教学科研工作，建立外籍教师和专家在校全职工作的长效机制。积极争取国家政策支持，建立完善高层次国际化人才的评价体系。丰富师资队伍的海外学习工作经历，支持青年教师、管理干部、辅导员等赴海外学习交流。

（35）提升共建与社会合作水平。充分发挥教育部与交通运输部、国土资源部、住房和城乡建设部、陕西省人民政府共建的独特优势，深化共建内涵。按照“学校统筹、主动联络、争取支持、对口服务”的思路，优化共建机制。加强与行业的紧密联系，设立交通运输、国土资源与城乡建设行业理事会。强化校友会、教育基金会对外联络功能，统筹学校与社会的联系渠道。实施政策激励，提升学校教育基金会筹资能力。提升服务校友的水平，积极开发社会资源。探索新时期大学在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新等方面与行业、地方发展战略深度契合的社会合作模式。

七、强化资源配置与基础保障能力

（36）优化资源配置。完善以目标与贡献为导向的资源分配机制，促进人、财、物资源的合理配置。实行资产管理与预算管理相结合，实现资产全生命周期管理。厘清全校土地、房屋管理范围与权限，公用房实行定额核算及有偿使用。加强无形资产管理，最大限度发挥资产效益。

（37）加强实验实习基地建设。围绕教学科研工作目标，强化实验设备设施建设的系统规划。构建大型教学、科研共享仪器设备共享网络，实行开放和有偿使用。完善仪器设备使用评估机制，加强绩效管理。强化实验设备和实习基地设施的建设管理，提高服务水平。

（38）健全财务管理体制机制。建立现代大学制度下的财务管理体制和运行机制，健全多元化资金筹措机制。进一步健全财务管理制度、会计核算制度和内部控制制度，构建服务与管理并重的财务管理体系。强化管理职能，突出服务职能，完善监督职能，防范财务风险。拓展内部审计职能，分类实施财务收支与工程项目审计和经济责任审计。

（39）完善后勤保障体制机制。减少后勤管理层次，提高效益。理顺后勤基本保障功能与经营服务功能，将基本保障功能和经营服务功能分开，建立多元、开放、有效的后勤服务保障体系。建立和完善后勤服务监管体系，提高后勤服务质量。实施精细化管理，提升保障水平。建立公共服务设施和设备应急机制，提高处置能力。加大基础设施的投入，提高保障能力。节约资源，保护环境，建设节约型校园。

（40）加快信息化校园建设。加大信息化建设投入，建设网络学习与交流平台，构建信息化教学资源与环境。加大共享数据库和数字图书馆建设，提高信息化服务和文献资源保障能力。完善校园无线网络，实现移动互联全覆盖。整合信息化资源系统，拓展“校园一卡通”的综合应用功能，构建现代管理与服务平台，推进智慧化校园建设。

（41）稳步做好附属单位的改革。以社会效益和经济效益为导向，突出附属单位服务职能和支撑作用。深化杂志社管理体制改革，拓展服务领域。加强附属小学建设，将其建成为学校教职工子弟提供良好育人环境的现代化优秀学校。附属中学面向社会开放，力争成为省级示范学校。加快校医院职能转变，建设高水平社区医疗卫生服务中心。

（42）加快校办企业转型升级。增强校办企业核心竞争力，完善企业法人治理结构，理顺管理关系，促进企业可持续发展。强化校办企业教育教学服务功能，引导学校科技成果产业化和资本化。强化管理，规范校办企业管理体制，确保国有资产保值增值。规范商业用房开发与房屋出租，加强物业管理。规范经营，完善企业运行和风险防控机制。

（43）大力推进民生改善工程。加快教职工工作用房建设进度，改善教职工住房条件。加大校园综合治理，加快教职工生活服务、文化娱乐和体育健身等设施建设。统筹民生改善与事业发展的关系，提高教职工的收入水平。加大投入，加快教室、学生食堂、学生公寓和体育场馆建设，改善学生学习生活条件。

八、提升党建与思想政治工作科学化水平

（44）加强领导班子建设。按照“社会主义政治家教育家”的要求，牢牢把握社会主义办学方向，建设善于领导学校科学发展，具有战略思维、世界眼光，全心全意依靠教职工办学的高素质领导班子。坚持党委领导下的校长负责制，完善议事规则。坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的工作机制，正确处理党委与行政、个人与组织、民主与集中的关系。坚持和完善“三重一大”集体决策制度，确保决策的科学性。加强学院领导班子建设，健全和完善党政联席会议制度。紧紧围绕建设特色鲜明的高水平大学的发展目标，以科学的态度谋发展，以创新的思维寻突破，以法治的精神来决策，不断提高校、院领导班子把握大局、谋划发展的能力，运用规律、依法治校的能力，凝聚师生、促进和谐的能力。

（45）加强基层党组织建设。探索基层组织建设的新模式与新机制，创建学习型、服务型、创新型党组织。健全党的基层组织体系，优化支部设置，创新活动方式，选优配强支部书记。规范党员发展工作，坚持标准，严格程序，有组织、有计划的发展学生党员。重视在青年教师中发展党员工作，坚持把青年教师思想政治工作作为基层党组织建设的重要内容，不断拓展青年教师思想政治工作有效途径。发挥校院两级党校的作用，提高党员培养教育质量。以增强党性党风党纪为重点，强化党员的教育管理，推动落实党内生活制度化、常态化。健全党建工作责任制，完善基层院（系）党组织负责人制度和党员民主评议制度，不断提高党员素质。

（46）加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。修订完善学校处科级干部选拔任用工作办法，改进完善干部选拔任用的基本原则、标准条件、程序办法和纪律要求。在充分发扬民主的基础上，加强党组织的领导和把关作用，进一步完善民主测评、民主推荐制度，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。加大年轻干部的选拔力度，优化干部队伍结构，推进管理干部队伍的专业化建设。加大干部在校内与校外、机关与学院不同岗位之间的交流力度，建立干部的多岗位锻炼、基层锻炼的培养模式，全面提高干部的综合管理能力。完善干部的培训与考核评价机制，突出担当意识和责任意识，落实目标责任制、岗位负责制和问责制。落实干部任期制，规范“双肩挑”干部管理，不断提高各级干部的工作积极性和服务师生员工的能力与水平。

   （47）加强学生思想政治教育工作。以立德树人为导向，以培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力为目标，创新制度，搭建平台。完善学生工作队伍建设、培养、考核的工作机制，按照要求配备辅导员。加强辅导员双重管理，强化双重考核。建立学生德育工作的督导制度，构建学生工作监督检查与评估体系。完善学生工作模式，加强少数民族学生教育管理服务。创新教育方式方法，形成激励成才的良性机制。

（48）加强党风廉政建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，严格执行“八项规定”、“廉政准则”和教育部“十不准”规定，制定和落实党委的党风廉政建设主体责任和纪委的监督责任实施办法。落实党风廉政建设责任制，制定和实施学校惩防体系建设五年规划实施细则。抓住容易滋生腐败的重点部位和关键环节，完善廉政风险防控管理。加大源头治理力度，用制度管权、管事、管人，打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行学校解决“四风”突出问题的实施办法，规范管理“三公经费”。强化党风廉政建设责任制考核，完善内部监督与外部监督机制，堵塞管理漏洞。

（49）加强大学文化建设。制定文化建设规划，提高学校的软实力。秉承“弘毅明德、笃学创新”的校训和“自强不息、求真务实、团结奋进、追求卓越”的大学精神，制定学校文化建设纲要，充分发挥人文社会科学学科在校园文化建设中的作用。弘扬办学理念和价值取向，建设全体师生与校友共同的精神家园。

（50）加强宣传思想工作。落实中央关于加强高校宣传思想和意识形态工作的重大决策部署，创新推动广大师生员工自觉践行社会主义核心价值观的工作举措、方法、途径和思路。大力推进网络文化建设，充分运用新媒体开展思想政治教育。加强新媒体时代的网络管理、舆论引导和危机处置，营造良好的舆论环境。加强优秀传统文化的宣传教育，增强开展意识形态和宣传思想工作的自觉性和坚定性，强化工作主动权，牢牢把控思想文化的主阵地。

 

综合改革的保障举措。加大对综合改革重要意义、总体要求、基本思路、目标任务等的宣传力度，引导各级领导干部和全校师生员工自觉把思想和行动统一到党委的决策和部署上来，既要认识到综合改革的重要性和紧迫性，又要认识到综合改革的复杂性和艰巨性。适应突出办学特色、建立多元评价体系以及形成合理资源配置的政策导向，紧紧抓住教育领域综合改革的战略机遇，迎难而上，顺势而为，突出特色，取得突破。

加强领导，为综合改革提供坚强组织保证。成立由校党委书记、校长任组长的综合改革工作领导小组，负责谋划设计学校综合改革总体方案，统筹协调各推进工作组、二级单位的改革工作，研究解决改革的重点和难点问题。成立由分管副书记、副校长任组长的综合改革推进工作组，按照综合改革方案制定具体的实施方案和工作计划，并推进实施。强化综合改革办公室的职能，加强督办、催办、协办以及统筹协调工作，检查督促各项改革措施的落实。建立例会制度，各工作组定期向综合改革领导小组汇报改革工作的进展情况，研究解决难点和复杂问题。建立改革工作责任制，把综合改革的目标作为学校领导班子任期责任目标加以实施，把改革成效作为考核各级领导干部领导能力、改革能力、执行力和工作业绩的重要指标。

凝神聚力，推动综合改革不断深化。加大对综合改革工作的投入，特别是在改革的重点、难点领域加大扶持力度，确保实现预期目标；对改革试点先行单位，给予相应的政策支持，激励深化改革、探索创新的积极性和主动性；科学合理地配置资源，将有限的资源用于最迫切需要的地方，提高资源利用效率，力求综合改革效益最大化；加强制度建设，强化管理，为综合改革提供强有力的支撑与保障。各单位要集中人、财、物等优势力量，心无旁骛抓改革，一心一意谋发展，在完成本方案所涉及改革工作的同时，还应完善本单位改革方案和工作计划，推进本单位的综合改革工作。

统筹推进，确保综合改革取得实效。紧紧围绕提高人才培养质量核心任务，以“深化人事分配制度改革”为突破口，以“健全绩效考核评价机制”为支撑，以“完善内部治理体系”为保障，全面实现改革的总体目标。综合改革工作要与“十二五”发展规划总结和“十三五”发展规划制定相统筹，确定“1年启动实施、2-3年着力推进、4-5年取得实效”的工作进度，重点在调结构、转机制、建制度、提内涵等方面取得突破。2014年，完成综合改革方案的制定工作；2015年初，各推进工作组完成改革实施方案和工作计划的制定；将2015年定为综合改革年，启动各项改革项目，实施各项改革举措；2016年、2017年，通过总结经验，完善措施，着力推进，形成长效机制。2018年，确保综合改革取得明显成效。

深化综合改革，使命光荣，任重道远。面对新形势新要求，学校各级领导干部要牢固树立大局意识、责任意识和忧患意识，居安思危，勇挑重担，主动作为，敢于担当，聚焦聚神聚力抓好综合改革。全校师生员工要把思想和行动统一到学校综合改革部署上来，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，解放思想，实事求是，锐意进取，以综合改革推动学校事业全面发展，为建设特色鲜明的高水平大学而努力奋斗！